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申请2年未准 安徽团再建议:设国家级合肥滨湖新区
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申请两年未获批,安徽代表团再[建议 的拼音:jiàn yì]:设立国家级合肥滨湖新区

时隔两年,安徽再次以代表团的名义,向全国两会提交了设立国家级合肥滨湖新区的建议。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)3月5日从十三届全国人大[一次 的拼音:yī cì][会议 的拼音:huì yì]安徽省代表团获悉,安徽省以代表团的名义,向大会提交了《关于设立国家级合肥滨湖新区(滨湖[科学 的拼音:kē xué]城)的建议》等18件建议■野生蜂蜜授权委托书■。其中,《关于设立国家级合肥滨湖新区(滨湖科学城)的建议》(以下简称“《建议》”)被排在第一位。

《建议》称,为适应[经济 的英 文:economic]发展新常态,培育新的[区域 的拼音:qū yù]经济增长极,带动皖江与皖北地区协调发展,提升合肥都市圈乃至长三角[城市 的英 文:cities]群国际化水平,安徽拟依托合肥丰富的创新资源和产业优势,规划面积491平方公里,设立国家级合肥滨湖新区(滨湖科学城),[建设 的英 文:building]国家实验室核心区、大科学装置集中区、[教育 的英 文:education]科研区,汇聚各类创新要素,打造国家实验室和国家科学[中心 的拼音:zhōng xīn][重要 的英 文:important]载体和[展示 的英 文:showed]窗口。

《建议》指出,合肥滨湖新区(滨湖科学城)生态环境优良、创新特色鲜明、综合承载能力较强,与综合性国家科学中心[联系 的拼音:lián xì]密切,相关[指标 的拼音:zhǐ biāo]符合设立国家级新区条件■野生蜂蜜文件库■。合肥滨湖新区(滨湖科学城)建设方案已根据国家发改委[意见 的英 文:remark]进行了修改完善,建议国家尽快批复同意。

部署基本完成,批复慎之又慎

澎湃新闻[注意 的英 文:危险信号]到,两年前,也就是在2016年全国两会上,安徽同样以代表团的名义,向大会提出了[支持 的英 文:support]创建国家级合肥滨湖新区的建议。

国家级新区是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革[开发 的英 文:developing]战略任务的国家级综合功能区,其总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批。从1992年的上海浦东新区,到2017年的河北雄安新区,全国目前已有19个国家级新区。

在2016年的建议中,安徽代表团认为,合肥作为安徽省会,拥有区位交通条件优越、自主创新特色鲜明、产业发展基础[雄厚 的拼音:xióng hòu]、生态人居环境良好、综合承载能力突出等优势,基本具备设立国家级新区的条件。

安徽代表团[因此 的英 文:therefore]向十二届全国人大四次会议建议,支持在合肥城区的西部和南部,依托国家级合肥经开区和高新区、滨湖区域、合肥空港经济示范区等,设立国家级合肥滨湖新区。

国家级新区因为能在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策,被鼓励进行各项制[度 的拼音: dù]改革与创新的探索[工作 的拼音:gōng zuò],一直是各地向中央竞相争取的“宠儿”。

安徽显然也想积极争取这块“蛋糕”。事实上,早在安徽代表团2016年3月向全国人大建言之前,安徽省政府就在2015年12月向国务院专文报送了《安徽省人民政府关于设立国家级合肥滨湖新区的请示》(皖政〔2015〕132号)。

不过,后来的国家级新区批复结果表明,合肥滨湖新区的进展并不顺利。

在安徽省政府向国务院专文请示两年多来,国家先后批复了吉林长春新区(2016年2月)、江西赣江新区(2016年6月)和河北雄安新区(2017年4月),其中并没有合肥滨湖新区。

河北雄安新区获批后,《人民日报海外版》曾对国家级新区的发展历程做了梳理和分析。

把25年来国家级新区获批[成立 的英 文:was founded]的时间串联起来,《人民日报海外版》发现这是一个从加速再到趋缓的过程。

从20世纪90年代[唯一 的拼音:wéi yī]的国家级新区上海浦东新区成立后,时隔14年,第二个国家级新区天津滨海新区才获准成立。2010年(重庆两江新区)、2011年([浙江 的拼音:zhè jiāng]舟山群岛新区)各有1个国家级新区获批,2012年有2个(兰州新区、[广州 的拼音:guǎng zhōu]南沙新区)。

2014年,国家级新区获批速度加快,连续两年分别批复了5个:2014年有[陕西 的英 文:Shaanxi]西咸新区、贵州贵安新区、[青岛 的英 文:Qingdao]西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区;2015年有湖南湘江新区、南京江北新区、[福州 的拼音:Fuzhou]新区、云南滇中新区、哈尔滨新区。到了2016年速度回落,当年批复了2个(长春新区、江西赣江新区)。2017年至今批复1个(河北雄安新区)。

[图片]

19个国家级新区[分布 的拼音:fēn bù]

目前,19个国家级新区分布在各个区域经济带(东部8个、西部6个、中部2个、东北地区3个),[完全 的拼音:wán quán]有能力[[形成 的拼音:xíng chéng] 的英 文:formed]联动效应。[中国 的英 文:China]社科院研究员徐逢贤认为,现阶段国家级新区的部署已基本完成,也就是说国家级新区所肩负的带动区域经济的任务已基本分配[完毕 的英 文:Complete]。虽然还有[一些 的英 文:some]地区想要申请,但[由于 的英 文:Meanwhile]国家级新区享受众多优惠政策,如果盲目批复[可能 的拼音:kě néng]会造成资源浪费,[反而 的拼音:fǎn ér]适得其反,[影响 的英 文:effect]经济的协调发展。

2016年《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设[管理 的英 文:managing]工作的若干意见》发布,其中即要求“严控各类开发区和城市新区设立”。此后,国家级新区增设速度也随之减缓。《人民日报海外版》预计,接下来中央对国家级新区的批复仍将慎之又慎。

政策红利摊薄,发展取决自身

对国家级新区,中央慎之又慎,地方却仍是“蠢蠢欲动”。

澎湃新闻注意到,由于国家级新区的政策优势,目前全国仍有不少地方意欲申请。除安徽合肥外,公开报道中披露的就至少有内蒙古呼和浩特和湖北武汉。

2016年12月9日,内蒙古自治区党委召开常委会会议,研究并通过了争取在呼和浩特建设国家级新区的《总体方案》。会议[强调 的英 文:emphasised],全区各级各部门要以强烈的发展意识、机遇意识,把抓好国家级新区建设作为推进新一轮发展的重要抓手、重要支撑,[大力 的拼音:dà lì]解放思想,敢于先行先试,勇于攻坚克难,坚定不移推进,使其[成为 的拼音:chéng wéi]带动内蒙古加快发展的火车头。

此外,同样在今年的全国两会上,18位住鄂全国政协委员联名提案,共同提出了《关于支持设立国家级武汉长江新区的建议》。其中,全国政协委员、武汉市政协主席胡曙光是第一提案人。

这份联名提案建议,尽快启动国家级武汉长江新区设立审核报批工作,将武汉长江新区作为长江经济带绿色发展的示范区。加强长江大[保护 的拼音:bǎo hù],支持探索建立“共抓大保护”的生态环境治理新机制,构建现代化经济[体系 的英 文:systems]的发展新模式。

尽管多个地区对国家级新区的争取依然踊跃,但经过20多年的发展,一些专家也看到了新区政策的局限性。

2012年兰州新区获批之后,陕西省社会科学院学术委员会时任副主任张宝通、广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在[接受 的拼音:jiē shòu]《第一财经日报》采访时均认为,国家级新区[主要 的拼音:zhǔ yào]是一顶“[帽子 的英 文:caps]”,它对区域经济的作用应当“因地而异”。目前国家级新区的政策差异性并不是[很大 的英 文:huge],政策红利也被逐渐摊薄,能否快速发展还是取决于自身的经济实力和资源禀赋。

这一点在东北地区体现得较为明显。目前东北三省已各有一个国家级新区,但众所周知的是,东北地区近年来的经济发展形势并不尽如人意。

回到安徽合肥来说,其优势在于较为集中的科教和创新资源。在2016年的建议中安徽代表团也提到,合肥拥有两院院士72名,国家大科学工程3个,高等院校60所,各类研发机构959家。2014年,合肥全社会研发投入占GDP比重超过3%,居全国省会城市第3位。

虽然合肥对国家级新区的申请一直没有获得批复,但因为科教优势突出,国家发改委和科技部在2017年1月联合批复了合肥综合性国家科学中心的建设方案。这是继上海之后,国家正式批准建设的全国第二个综合性国家科学中心。

[或许 的英 文:stiII]也是看到了合肥的科教优势,澎湃新闻注意到,与2016年的建议相比,今年安徽代表团在关于设立国家级合肥滨湖新区的名称方面,特别标注了“(滨湖科学城)”。

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责任编辑:张玉

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